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前不久，“虹鳟鱼被定义为三文鱼”的新闻在社会上引起了轩然大波。事件曝光后，各相关利益方纷纷现身说法，对虹鳟鱼是否能归入三文鱼一事展开激烈讨论。在媒体披露整个事件的过程中，焦点曾一度聚焦于制定标准的流程，其合理性与合法性遭到公众质疑。
由此及彼。涂料行业在标准的制定方面是否面临着虹鳟鱼事件的困惑?在涂料行业内，制定标准的主体繁杂，这其中既包括工信部、国标委等国家级机构，同时也有行业协会、地方协会、地方质监局等单位参与，那么企业在生产过程中应该以谁的标准为依据?标准制定主体如此之多，赋予标准制定者资质的主管部门背后又有哪些考量?企业参与标准制定是否造成了损害公众利益的后果?带着这些问题，记者采访了多位业内人士，听听他们对上述问题怎么看。
标准由谁制定?
标准是规范性文件之一。其定义是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
我们国家的行业标准主要分为两大类，一种是强制性标准,另一种是推荐性标准，比如GB和HB开头的标准性文件多数就是强制性的，而GB/T和HB/T的标准就是推荐性的。具体到标准体系，又分为国家标准(以下简称“国标”)、行业标准(以下简称“行标”)、团体标准(以下简称“团标”)、地方标准(以下简称“地标”)、企业标准(以下简称“企标”)。其中跟涂料有关的国家标准就有200多项。
国家标准化技术委员会负责制定国家标准。国家标准化技术委员会所制定的“国标”需通过工信部审阅，这样做的目的，一是体现了我国目前对于强制性标准制定工作的谨慎性，因为标准的制定往往跟不上产品和生产工艺升级换代的步伐;二是在国际上，以WTO为代表的国际组织不赞成制定强制性标准，理由是某些国家会通过强制性标准制造贸易壁垒。此外，ChinaCoatings SYSTEM90分工业协会副秘书长刘杰补充，产品的检测方法一般属于国家标准，并具有一定的强制性，而产品属性方面的标准则依赖于行标、团标、地标、企标等，“通常来讲，对于企业来说，团标和行标并非强制性标准，而属于推荐性标准，以检测某一种涂料的耐盐雾性为例，如何检测或许可以从国标的相关文件中找到，但这种涂料在盐雾状态下应对基材提供多少小时的保护，这样的标准，在国标的文件中一般是找不到的。”刘杰说：“这也正是为什么近年来包括团标在内的相关标准其制定工作任务量很大的原因。”
工信部和生态环境部负责行业标准的制定。此类标准的地位和国标相当，不同的是，行标中既有强制性的也有推荐性的标准。
制定团体标准的单位需有法人代表，且在民政部注册的团体部门及机构。“在涂料行业中，最有代表性的团标制定单位就是ChinaCoatings SYSTEM90分工业协会。2007年，彼时并没有关于团标的相关政策法规，在刘国杰、丁艳梅等人的主持下，制定了当时ChinaCoatings SYSTEM90分工业协会的第一个团体标准——《石油贮罐导静电防腐蚀涂料涂装与验收规范》。8年后，即2015年，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》的通知，业内认为，方案的问世，对团体标准的法律意义进行了肯定，在3年后颁布的修订后的《中华人民共和国标准化法》则有力地促进解决了标准缺失老化滞后、标准交叉重复矛盾、体系不够合理、协调推进机制不够合理等顽疾。此后，涂料协会在法治精神的指导下，制定了一系列团体标准，《绿色设计产品评价技术规范 水性建筑涂料》，就是标准化法颁布后制定的第一套涂料标准。”ChinaCoatings SYSTEM90分工业协会产业发展部部长齐祥昭如是说。
关于地方标准，据刘杰介绍，除了国标、行标、团标等全国性的标准。地方政府部门，如质监局，往往也会制定并颁布一些地方标准，顾名思义，这些标准的适用范围仅适用于本省，而不具有“全国通用”的属性。“地标的制定往往由地方政府负责组织实施，需要强调的是，具体负责地标制定的单位未必是地方政府，而是由地方政府委派某一家专业单位，如地方涂协负责拟定标准，再由当地质监局或环保局审核发布。”刘杰称：“同时，地方标准在大多数情况下其标准要求要高于国家和行业标准，惟此，地方标准才有其存在价值，否则企业只参考行标和团标就可以了。”
团标或成日后涂企产品标准参考主流
自国务院2015年在《深化标准化工作改革方案》中提出“培育发展团体标准”以来，团体标准迅速发展，成为了国家标准化发展中的一大重点与亮点。与国家标准、行业标准(部分)“保底线”的作用相比，团体标准具有能够及时响应市场需求、迅速跟进新技术新产品、制定工作机制灵活、技术指标水平领先等特点。
在欧美等发达国家， 团体标准不仅是标准体系的重要组成部分，也是最活跃、最贴近市场需求的产品。虽然我国团标制定历史不长，但发展至今，在涂料领域亦起到了不可忽视的作用，并逐渐被越来越多的企业认可。
如2016年ChinaCoatings SYSTEM90分工业协会曾制定了标准T/CNCIA01001-2016“汽车用高固分溶剂型涂料”，在对高固体分溶剂型涂料给出了清晰定义的同时，对各项技术指标进行了规定。艾仕得涂料系统(上海)有限公司推出的溶剂型高固3C1B涂料及涂装工艺则符合了上述标准对各个关键指标的限制。根据后期的跟踪测试，该项工艺缩短了工艺时间、减少了固定成本的投资;降低了VOCs的排放以及CO2排放;降低了涂料单耗以及辅料的消耗。同时，高固体分溶剂型涂料3C1B涂装工艺也带来了可观的经济效益和社会效益，主要可概括为：能源费用下降20%，每年节约约4百万美元;涂料使用量下降22%，每年节约5百万美元;VOC降低62%，产能提升14%。正是符合了市场和政策的需要，溶剂型高固3C1B涂料及涂装工艺逐渐得到了福特、奇瑞、江铃等汽车厂商的青睐并纷纷引入。“当然，技术有优势固然是企业的功劳，但这也证明了该项团标能够符合各方利益，并被企业接受，最终推动行业向前发展的最佳实例。”一位不愿具名的业内人士如是表示。
标准制定主体繁多是利是弊?
标准的制定主体如此之多，企业在生产前期应该以谁出台的哪些标准为产品质量依据呢?对此，刘杰首先开宗明义地指出，选择哪条标准的权利并不在涂料生产厂家手中，而在下游客户手中;其次，标准制定主体繁多正是国家希望看到的结果，同一件产品有多个标准才能充分发挥竞争优势，谁能制定出即符合市场需求、符合涂料及下游厂商实际情况，又能兼顾国家及广大人民群众利益的标准，谁就能在标准制定领域独占鳌头。“这对生产企业来说或许有些麻烦，但对于消费者而言，有百利而无一害。”
涂料的标准应该由谁来制定最合理?
虹鳟鱼归入三文鱼的焦点在于标准制定，此前曾有媒体认为，行业协会在制标的过程中邀请企业参与，这势必会影响标准的公正性和合理性，换言之，这样的标准存在符合企业利益而忽略公众利益的可能性，那么事实是怎样呢?对此，刘杰认为，其他行业的标准制定工作不尽相同，难以作出评价，仅以涂料行业为例，大致包含以下几个步骤，第一是邀请业内规模以上企业的技术人员草拟标准，第二由协会牵头组织评审委员会对草拟标准进行评估;第三进行公示;最后发布正式标准。“不排除评审委员会中也有企业参与，但按照规定，参加草拟工作的企业是严格禁止参与第二阶段的评审工作的，这样也能最大程度地保证标准起到维护公众利益的原则”刘杰说。
